您的当前位置:网站首页 > 城市信用 > 营商环境
促进营商环境迈向更高水平的重要举措
发布时间:2021/12/01   |   来源:中国经济时报  |   专栏:营商环境


  近日,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下简称《意见》),决定在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点工作。这是促进营商环境迈向更高水平的重要举措,对于加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系,持续优化市场化法治化国际化营商环境,具有重要意义。

  营商环境是企业从事创业、创新、融资、投资等活动时所面临的外部环境的一个综合性的生态系统。优化营商环境不仅是发展经济的内在需要,同时也是应对世界银行评估考察、提高我国国际声誉、进一步吸引外资的现实需求。作为投资者投资和企业经营的重要客观约束条件,企业生命周期的整个过程都会受到影响,具体包括政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、贸易环境,等等。

  近年来,党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。为了进一步优化营商环境,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,党中央、国务院不断出台优化营商环境的政策文件。2019年9月3日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》;2019年10月8日,国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》;2020年7月15日,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。同时,各地按照党中央、国务院部署,纷纷出台《优化营商环境条例》,不断优化营商环境,进一步激发了市场活力、增强了内生增长动力。但市场主体生产经营仍面临不少困难问题,亟须进一步聚焦市场主体关切。

  近年来,《中国城市营商环境评价》课题组根据当前我国城市经济发展的实际情况,提出衡量我国城市营商环境指标体系,包括公共服务、人力资源、市场环境、创新环境、金融服务、法治环境、政务环境这7个一级指标,下设18个二级指标,23个三级指标,对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市、其他253个地级市的营商环境进行评价,并就进一步优化我国城市营商环境提出建议。评估结果表明,虽然近两年,各城市营商环境大幅优化,但是区位之间差异仍然较为明显,多数城市的营商环境改善有限,导致城市之间的营商环境差距仍然巨大。第一,各区域间城市营商环境差距较大且分布不均衡,东、中、西部以及东北地区营商环境差距较大,东部地区城市营商环境明显好于中部、西部以及东北地区。南方和北方地区进入前100名的地级市数量也存在差异,南、北方地级市的营商环境排名前100名的城市数量占本地区城市数量的比率也存在较大差距。其中,南方地区城市明显好于北方地区城市。第二,各区域内城市营商环境水平仍存在显著差异。虽然整体上东部地区营商环境水平较高、中西部地区和东北地区营商环境指数较低,但中西部地区和东北地区的部分城市不但高于本区域内的一些城市,也高于东部地区部分城市的营商环境水平。

  为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试,加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系,持续优化市场化法治化国际化营商环境,《意见》提出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,以制度创新为核心,赋予有条件的地方更大改革自主权,进一步转变政府职能,一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,推动有效市场和有为政府更好结合,促进营商环境迈向更高水平,更大激发市场活力和社会创造力,更好稳定市场预期,保持经济平稳运行。

  《意见》提出,要进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制,清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件,破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒;健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制,方便市场主体办理名称登记、信息变更、银行开户、注销等相关手续;持续提升投资和建设便利度,推进社会投资项目“用地清单制”改革,推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项;更好支持市场主体创新发展,探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准;持续提升跨境贸易便利化水平,推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查,开展“组合港”“一港通”等改革;优化外商投资和国际人才服务管理,加强涉外商事法律服务;维护公平竞争秩序,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制;依法保护各类市场主体产权和合法权益,建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度;优化经常性涉企服务,推行涉企事项“一照通办”,全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

  《意见》强调,要坚持放管结合、并重,夯实监管责任,健全事前事中事后全链条全流程的监管机制,在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域,实行惩罚性赔偿等制度。要加快打破信息孤岛,扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围,推动更多数据资源实现安全高效互通共享。

  我们相信,经过三至五年的创新试点,试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强,市场主体活跃度和发展质量显著提高,率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境,形成一系列可复制可推广的制度创新成果,为全国营商环境建设作出重要示范。